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煤热价格联动破解热电企业困局

2019/10/13 来源:庆阳信息港

导读

煤热价格联动 破解热电企业困局?_()中心11月7日国家发改委和建设部出台了煤热价格联动指导意见:当煤炭到厂价格变化超过10%后,则相应

煤热价格联动 破解热电企业困局?_()中心

11月7日国家发改委和建设部出台了煤热价格联动指导意见:当煤炭到厂价格变化超过10%后,则相应调整热力出厂价格,但热源生产企业要消化10—30%的煤价上涨因素。对于提供全国总供热量八成的热电企业来讲,这无疑是利好消息

■本报 范思立

煤热价格联动:迟到的爱

国家发改委、建设部日前联合下发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》指出,当煤炭到厂价格变化超过10%后,则相应调整热力出厂价格,但热源生产企业要消10—30%的煤价上涨因素。煤热价格联动周期不少于一年,如本周期内煤价变动幅度未达10%,则下一周期累计计算。《意见》还指出,热源生产企业消化上涨因素的具体比例,由各省级价格主管部门确定;当煤价下降时,按消化上涨因素的同等比例,核减热价下调幅度。

“国家出台煤热价格联动机制,可以理顺煤炭和热力价格关系,亦有助于破解当前热电企业生存困局。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德在接受中国经济时报采访时如是表示。

对于热电企业而言,尽管这一政策似乎来得晚了些,但仍不啻为一个喜讯。当向北京相关热电企业问及此事时,这些公司均表示,煤热联动方案的出台对热电企业的减亏肯定是利好消息,然而《意见》并没有详细的方案,企业到底能够产生多大经济效益就又是未知数了。

煤热联动

不会造成新一轮热力涨价

听到煤热价格联动,北京宣武区的李女士反应是:今冬供暖价格是否会上涨

?据了解,今年5月发改委宣布实施煤电价格联动政策后,全国销售电价平均每千瓦时提高了2.52分。那么,这次煤热联动,采暖费也会跟着涨吗﹖

对此,戴彦德认为,现在煤炭价格处于低谷,价格相对合理,不会导致供热价格上扬。而且近各地供热价格已进行了上调,因此再调价的可能性不大。

此外,根据国家出台的政策规定,上调居民采暖用热价格要依法召开听证会,并要求对低收入居民采取适当的保障措施。“而且《意见》也规定实施煤热价格联动后,各地政府对热力企业原有的补贴额度原则上不得减少。所以,目前暂不会对煤炭市场和居民供热产生影响。”戴彦德说。

煤热价格联动的未知数

煤热价格联动方案虽在热力企业的殷切企盼下隆重登台了,但其能否真正化解热电企业生存困局,热力企业还尚存疑虑。“此次制订的煤热价格联动机制,在很大程度上与去年年底就制订的煤电价格联动机制相似,但也有一些企业关心的细节尚未落实。”中国能源CIO韩晓平对中国经济时报说。

韩晓平分析认为,煤热联动方案规定了具体的联动周期、触发联动条件的煤价变化幅度和热源生产企业要自行消化的比例。这与去年出台的煤电联动方案如出一辙。但存在的区别是,去年的煤电联动方案并没有规定,一旦煤价下跌时,电价将如何调整。如今,国家发改委显然意识到这一点,在煤热联动方案中明确规定,“当煤价下降时

,按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度”。

此外,受热电企业关注的一点是,此次未提及以什么时间的煤价作为测算基础,也未提及这一政策将于什么时候正式实施。而在之前的煤电联动方案中曾明确,首次煤电价格联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础,根据2004年6—11月电煤车板价的平均涨幅,按照煤电价格联动公式测算和调整发电企业上电价和销售电价。而煤电联动的执行时间,却是在方案公布的半年后,即2005年5月才在全国范围内实施。

“煤热联动如何实施还有待具体的操作方案出台。”韩晓平指出。

热电企业“苦尽甘来”还尚早

热电企业的困局本报曾于10月13道其存在三大障碍:煤炭价格上涨、煤电联动和竞价上。

现行的煤电联动方案只适用于省级电以上的大电厂,而中下型热电厂尚未受到此优惠政策。竞价上对于热电厂来说却并不适合。热电厂担负着供热和发电的双重任务,热电厂投资比一般火电厂在锅炉和供热设备以及水处理设备上都要大;热电厂靠近热负荷中心又远离原料产地,热电厂用水、征地、拆迁、环保以及建设大型供热管的成本要高于火电厂,因而要求中小型热电厂与大型火电厂同等竞价上是不公平的。

韩晓平说,现在只是在一定程度上缓解了煤炭上涨对热电企业的不利影响,但后两个问题仍是热电企业的生存障碍。截至2003年底,我国共有单机6000千瓦以上的热电机组2121台,发电总容量达到4370万千瓦。热电联产的发电量已占全国发电总量的9%,并承担全国总供热量的80.5%,热电联产已成为工业供热和城市居民采暖的支柱行业。然而,“效率高、污染少”的热电行业几乎全面亏损。

以北京京能集团京丰热电厂为例,其承担着北京南部部分地区的供暖任务,当初热价定为23元/吉焦。2004年年底,单位供热成本已攀升至29元/吉焦,但供热价格始终保持23元/吉焦,去年供热政策性亏损约400万元。预计2005年北京京丰热电厂供热不含税收入大约为1600万元,而供热成本可能将达到3000万元。北京京丰热电厂党办主任常先生向中国经济时报说:“即使是已经出台的煤热联动方案离理想状态也有距离,利好政策能否真正落实还需验证

。”

因此,下发的《意见》中特地鼓励煤、热双方直接签订长期购销合同,热力企业直接向煤炭企业购买煤炭,热源生产企业要积极推进技术进步,尽量改造锅炉供热,实行热电联产。“煤热联动政策在供热改革上算是前进了一小步,但不能彻底解决问题。”韩晓平表示,应该让市场做主,而对热电企业来说,终需要的是整体改革。

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